El Senado tuvo casi el doble de sesiones que la otra c\u00e1mara. Las reuniones de comisi\u00f3n fueron 267 y 27 de los proyectos aprobados correspondieron al oficialismo. Fuente: Parlamentario.com <\/p>\n\n\n\n
Un exhaustivo informe de la Fundaci\u00f3n Directorio\nLegislativo<\/strong> analiza puntillosamente el desarrollo del a\u00f1o\nparlamentario que acaba de concluir. A\u00f1o electoral, y en pandemia, lo cual vale\npara tener en cuenta a la hora de comparar lo actuado en 2021 con otros a\u00f1os\nelectorales. En ese sentido, el trabajo advierte sobre la merma en la cantidad\nde sesiones y leyes sancionadas respecto del a\u00f1o anterior.<\/p>\n\n\n\n Se hace hincapi\u00e9 en que durante los meses de las\nelecciones (las primarias de septiembre y las generales de noviembre) el\nCongreso no convirti\u00f3 en ley ning\u00fan proyecto. Escenario al que hay que agregar\nel dato en que las negociaciones por la agenda legislativa fueron m\u00e1s\ndificultosas para los legisladores oficialistas y opositores. Y se advierte\ntambi\u00e9n que la nueva composici\u00f3n del Congreso que surgi\u00f3 de las \u00faltimas\nelecciones complejiza el escenario legislativo, al dejar con pocas bancas de\ndiferencia al oficialismo y la oposici\u00f3n. En este sentido, las sesiones de\ndiciembre muestran la antesala de un 2022 que estar\u00e1 marcado por la\nnecesidad de negociar y articular consensos para evitar la par\u00e1lisis\nlegislativa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n En materia de sesiones, hubo 22 en ambas c\u00e1maras\na lo largo del per\u00edodo ordinario<\/strong> (del 1 de marzo al 31 de diciembre),\ny en ese sentido el Senado fue la c\u00e1mara que m\u00e1s reuniones desarroll\u00f3: 14,\ncontra 8 de la otra c\u00e1mara.<\/p>\n\n\n\n Sobresalieron las sesiones especiales: 7 en Diputados y\n11 en el Senado. Solo hubo dos ordinarias y ambas fueron en la C\u00e1mara alta,\ndonde el oficialismo era todav\u00eda mayor\u00eda. La particularidad de las reuniones\nespeciales es que en ellas la lista de proyectos a debatir es acordada por un\ngrupo de legisladores en contraste con las reuniones de tablas (ordinarias), en\ndonde el temario es debatido y consensuado entre todos los bloques.<\/p>\n\n\n\n Hubo adem\u00e1s dos reuniones informativas, una en cada\nc\u00e1mara. Esto es, las reuniones en las que el Congreso recibe al jefe de\nGabinete para que \u00e9ste cumpla el mandato constitucional de informar al\nParlamento. Ambos informes fueron brindados por Santiago Cafiero <\/strong>en\nsu calidad de jefe de Gabinete, pues su sucesor, Juan Manzur<\/strong>,\ntodav\u00eda no ha debutado en esas lides.<\/p>\n\n\n\n Leyes aprobadas<\/strong><\/p>\n\n\n\n El Congreso aprob\u00f3 a lo largo del per\u00edodo ordinario 2021 52\nleyes. <\/strong>Una de cada 4 leyes aprobadas se gest\u00f3 a partir de proyectos\nremitidos por el Poder Ejecutivo, o sea que estamos hablando de 13 leyes. El\n75% restante estuvo originado en iniciativas elaboradas por diputados o\nsenadores. Del total de esos proyectos (39), casi el 70% fueron elaborados por\nlegisladores oficialistas, en tanto que el 23% de las dem\u00e1s leyes se explican\npor iniciativas de la oposici\u00f3n. A su vez, 3 leyes (8%) tuvieron origen en\niniciativas presentadas tanto por legisladores oficialistas, como opositores.<\/p>\n\n\n\n Leyes sancionadas mes a mes<\/strong><\/p>\n\n\n\n El a\u00f1o 2021 estuvo marcado por las elecciones\nlegislativas, que precisamente esta vez tuvieron la particularidad de que el\ncronograma electoral se modific\u00f3, corri\u00e9ndose un mes en ambos casos: de agosto\na septiembre y de octubre a noviembre, respectivamente.<\/p>\n\n\n\n Directorio Legislativo<\/strong> hace hincapi\u00e9 en\nque la actividad electoral demorada se tradujo en un parate de la gesti\u00f3n\nlegislativa en los meses electorales, en los cuales no se sancionaron leyes.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, el Poder Ejecutivo extendi\u00f3 el per\u00edodo\nordinario hasta el 31 de diciembre. En ese mes, el Congreso registr\u00f3 el pico de\nmayor cantidad de leyes sancionadas en el a\u00f1o: 14.<\/p>\n\n\n\n Tem\u00e1tica de las leyes sancionadas<\/strong><\/p>\n\n\n\n A diferencia de 2020, en donde uno de los temas centrales\nde las leyes sancionadas fue la atenci\u00f3n de la pandemia, en 2021 la agenda de\nsalud pas\u00f3 por iniciativas de otras caracter\u00edsticas, como la Ley de\nAlimentaci\u00f3n Saludable, o la de Contracepci\u00f3n Quir\u00fargica. En 2021, la agenda\nCovid se desplaz\u00f3 de los temas de salud a los temas de econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n El Congreso trabaj\u00f3 en la sanci\u00f3n de iniciativas\ndise\u00f1adas con la intenci\u00f3n de recomponer los ingresos econ\u00f3micos de los\nargentinos. Es el caso de las modificaciones en Ganancias, Bienes Personales y\nMonotributo.<\/p>\n\n\n\n Los temas m\u00e1s legislados fueron iniciativas vinculadas a\nlas transferencias de inmuebles y a la declaraci\u00f3n de fiestas, d\u00edas nacionales\no capitales nacionales. Este tipo de proyectos se destacan por la facilidad de\nconstruir consensos (o no estar marcados por conflictos pol\u00edticos) y en\nconsecuencia su estudio legislativo es expeditivo.<\/p>\n\n\n\n La actividad en comisiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las comisiones de ambas c\u00e1maras tuvieron una profusa\nactividad. En total, fueron 267 las reuniones realizadas a lo largo del a\u00f1o. En\nambos casos, y como suele suceder, fue Presupuesto y Hacienda la comisi\u00f3n m\u00e1s\nactiva.<\/p>\n\n\n\n En el caso de Diputados, hubo 22 reuniones de esa\ncomisi\u00f3n que conduce Carlos Heller<\/strong>, seguida por Derechos\nHumanos y Garant\u00edas, con 16, una m\u00e1s que Acci\u00f3n social y Salud P\u00fablica. En\ncuarto lugar se ubic\u00f3 Legislaci\u00f3n General, con 9.<\/p>\n\n\n\n 135 reuniones de comisi\u00f3n se realizaron en el Senado.\nTres m\u00e1s que en la otra c\u00e1mara. Con 27 de Presupuesto y Hacienda; 9 de\nEducaci\u00f3n; 8 de Asuntos Constitucionales y 7 de Acuerdos. Recordemos que a\ndiferencia de la C\u00e1mara baja, en el Senado se mantiene la posibilidad de\nrealizar reuniones de comisi\u00f3n de manera virtual.<\/p>\n\n\n\n Entre 2016 y 2019 hubo una gran diferencia en el n\u00famero\nde reuniones de comisi\u00f3n a favor de la C\u00e1mara baja. La relaci\u00f3n era de 617 a\n303 en el primero de los a\u00f1os de esa serie y de 196 a 88 en 2019. A partir de\n2019 comenz\u00f3 a reducirse la brecha en la actividad de comisiones entre ambas\nc\u00e1maras (172-148 en 2020 y 135 a 132 en 2021).<\/p>\n\n\n\n En el mismo sentido, la cantidad de dict\u00e1menes (proyectos\nde ley aprobados en comisiones) emitidos entre 2016 y 2018 fue ampliamente\nmayor en Diputados que en el Senado y, a partir de 2019, esa diferencia se\nredujo notoriamente.<\/p>\n\n\n\n En 2019 las comisiones de Diputados emitieron 65\ndict\u00e1menes y el Senado 87. En 2020, Diputados volvi\u00f3 a ser la c\u00e1mara con m\u00e1s\ndict\u00e1menes (101) de los 270 dict\u00e1menes del a\u00f1o frente al 37% (99) aprobados en\nDiputados.<\/p>\n\n\n\n Temas pendientes<\/strong><\/p>\n\n\n\n El informe de Directorio Legislativo<\/strong>\ndestaca que a lo largo del a\u00f1o el presidente Alberto Fern\u00e1ndez <\/strong>y\nsu gabinete anunciaron en diferentes ocasiones proyectos econ\u00f3micos orientados\na promover determinadas actividades productivas y a generar empleo. Sin\nembargo, ninguna de estas iniciativas avanz\u00f3 en el Congreso<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n El \u00fanico proyecto que fue sometido a discusi\u00f3n en\ncomisi\u00f3n fue el de promoci\u00f3n de las inversiones hidrocarbur\u00edferas. Pero, ante\nlos cuestionamientos de legisladores opositores y oficialistas, el Poder\nEjecutivo anunci\u00f3 que incorporar\u00e1 modificaciones y su tratamiento qued\u00f3\npostergado.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n est\u00e1n pendientes de an\u00e1lisis los proyectos de\npromoci\u00f3n de la agroindustria y de la industria automotriz y de la movilidad\nsustentable. Se suma a la lista, la iniciativa de compre argentino y desarrollo\nde proveedores, recientemente ingresada a la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, el proyecto de promoci\u00f3n de la industria\ndel cannabis medicinal y del c\u00e1\u00f1amo industrial fue aprobado por el Senado y\naguarda su an\u00e1lisis en Diputados.<\/p>\n\n\n\n Las leyes que no pasaron<\/strong><\/p>\n\n\n\n El 17 de diciembre, la C\u00e1mara de Diputados rechaz\u00f3 el\nproyecto de ley de Presupuesto 2022 presentado por el Ejecutivo. En\nconsecuencia, el Gobierno nacional prorrog\u00f3 el Presupuesto 2021 e instruy\u00f3 al\njefe de Gabinete a adecuar las partidas presupuestarias a trav\u00e9s de decretos.<\/p>\n\n\n\n Existen dos antecedentes en los que un gobierno debi\u00f3\nprorrogar el presupuesto anterior. En 2011, el Congreso decidi\u00f3 no discutir el\npresupuesto enviado por la entonces presidenta Cristina Fern\u00e1ndez de\nKirchner. <\/strong>Mientras tanto, en 2020, el Gobierno de Alberto\nFern\u00e1ndez <\/strong>resolvi\u00f3 no poner en consideraci\u00f3n el proyecto presentado\npor su antecesor, Mauricio Macri. <\/strong>Sin embargo, esta es la\nprimera vez desde el retorno de la democracia que el Poder Legislativo rechaza\nun proyecto de Presupuesto.<\/p>\n\n\n\n A un a\u00f1o de su presentaci\u00f3n, los proyectos de ley\nimpulsados desde el oficialismo para reformar el sistema judicial no\nregistraron avances. Se trata, por un lado, de la denominada reforma judicial,\ncuyo objetivo es modificar la organizaci\u00f3n y competencia de la Justicia\nFederal. Y, por el otro, de la reforma de la ley del Ministerio P\u00fablico Fiscal,\nque postula la elecci\u00f3n del procurador general de la Naci\u00f3n por mayor\u00eda\nabsoluta del Senado y limita su mandato a 5 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, el Poder Ejecutivo envi\u00f3 al Senado un proyecto\npara modificar la composici\u00f3n del Consejo de la Magistratura. D\u00edas despu\u00e9s la\nCorte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n declar\u00f3 inconstitucional el organigrama\nactual y exhort\u00f3 al Congreso a sancionar una nueva ley antes de abril.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, por el momento, el asunto no registr\u00f3\navances en el Congreso, aunque podr\u00eda ser uno de los temas centrales del 2022.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n qued\u00f3 pendiente la designaci\u00f3n de un juez\nsupremo, tras la renuncia de Elena Highton de Nolasco <\/strong>a la\nCorte Suprema. No obstante, se necesitan dos tercios de los votos del Senado\npara avanzar con el nombramiento de un ministro de la Corte y, por el momento,\nel oficialismo no dio con un candidato que re\u00fana el consenso pol\u00edtico\nsuficiente para alcanzar tal n\u00famero.<\/p>\n\n\n\n Pese a haber sido aprobado por la Comisi\u00f3n de Recursos\nNaturales de la C\u00e1mara de Diputados en 2021, el proyecto de ley de humedales\nest\u00e1 a punto de perder estado parlamentario (el 28 de febrero pr\u00f3ximo). Es una\niniciativa que establece los lineamientos regulatorios m\u00ednimos para la\nconservaci\u00f3n, protecci\u00f3n y uso racional de estos ecosistemas.<\/p>\n\n\n\n Su discusi\u00f3n parlamentaria acumula a\u00f1os, sin embargo,\nhasta ahora no consigui\u00f3 el consenso pol\u00edtico suficiente para convertirse en\nley.<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, en 2021 el oficialismo present\u00f3 un proyecto\nde gesti\u00f3n integral de envases, que tuvo origen en el Ministerio de Ambiente\nque encabeza Juan Cabandi\u00e9<\/strong>. Las comisiones competentes lo\naprobaron, sin embargo el Frente de Todos no pudo lograr el qu\u00f3rum para\ntratarlo en el recinto. Buena parte de la oposici\u00f3n y representantes del sector\nprivado rechazaron la propuesta al considerar que, entre otras cosas, la tasa\nambiental que propone crear es un impuesto encubierto.<\/p>\n\n\n\n Sesiones por a\u00f1o<\/strong><\/p>\n\n\n\n 2020 fue, con 42 sesiones en ambas c\u00e1maras, el que m\u00e1s\nactividad tuvo en la materia durante los \u00faltimos diez a\u00f1os, seguido por 2012 y\n2014, con 37 cada uno de esos a\u00f1os en los per\u00edodos ordinarios, superando\nampliamente la media de 29 sesiones anuales.<\/strong><\/p>\n\n\n\n A\u00f1o electoral, 2021 estuvo por debajo del\npromedio en la d\u00e9cada, con 22<\/strong>. Vale tener en cuenta que en los a\u00f1os\nelectorales (2013, 2015, 2017, 2019 y 2021), la media es de 23 sesiones.<\/p>\n\n\n\n El a\u00f1o que acaba de concluir tambi\u00e9n se posiciona como un\na\u00f1o de menor actividad al contemplar esta variable, pero la diferencia con el\npromedio se reduce ampliamente.<\/p>\n\n\n\n El contraste m\u00e1s llamativo es 2020-2021. En 2020, el\nCongreso logr\u00f3 aumentar la cantidad de sesiones impulsado por la modalidad de\ntrabajo a distancia. El regreso de las sesiones presenciales en 2021, sumado al\ncalendario electoral, produjo una merma en la cantidad de reuniones.<\/p>\n\n\n\n Directorio Legislativo<\/strong> apunta que ambas\nc\u00e1maras han desarrollado en la \u00faltima d\u00e9cada una actividad relativamente\nsimilar entre s\u00ed en lo que respecta a cantidad de sesiones, con una diferencia\nmenor a 3 sesiones en siete de los diez a\u00f1os. En los a\u00f1os en donde esa\ndiferencia crece, la c\u00e1mara que m\u00e1s veces se reuni\u00f3 fue el Senado. En este\npunto sobresalen 2020 y 2021, en donde el Senado llev\u00f3 adelante un 80% m\u00e1s de\nsesiones en 2020 y un 75% m\u00e1s en 2021.<\/p>\n\n\n\n Este fen\u00f3meno puede explicarse en t\u00e9rminos pol\u00edticos. En\nel Senado (hasta las elecciones legislativas 2021), el peronismo (hoy Frente de\nTodos y antes Frente para la Victoria) contaba con mayor\u00eda y qu\u00f3rum propio. Las\nmayor\u00edas legislativas tienen un doble impacto: por un lado facilita la\nrealizaci\u00f3n de sesiones y por el otro garantiza el control del temario.<\/p>\n\n\n\n Cabe consignar que en seis de los \u00faltimos 10 a\u00f1os\npredominaron las reuniones especiales por sobre las reuniones ordinarias. A su\nvez, en todos los a\u00f1os el Congreso funcion\u00f3 en forma extraordinaria, es decir\nque fue ampliado su cronograma de trabajo legislativo para sesionar en\ndiciembre, enero y\/o febrero. En 2021, el Ejecutivo extendi\u00f3 el calendario\nordinario del Congreso hasta el 31 de diciembre y existe la posibilidad de que\nen el transcurso de febrero se convoquen a extraordinarias.<\/p>\n\n\n\n Leyes sancionadas<\/strong><\/p>\n\n\n\n En la \u00faltima d\u00e9cada, el promedio de leyes sancionadas en\nlos per\u00edodos ordinarios es de 79 proyectos anuales. 2021 se posiciona a un 35%\ndebajo de esa media. Si bien la cantidad de leyes es menor al promedio de la\nd\u00e9cada en 2021, el Congreso sancion\u00f3 16 leyes m\u00e1s que en 2018 (el punto m\u00e1s\nbajo de la serie) y 13 leyes m\u00e1s que en el \u00faltimo a\u00f1o electoral (2019). El\na\u00f1o con m\u00e1s leyes aprobadas de la \u00faltima d\u00e9cada fue 2015, con 121.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Excepto en 2014, en todos los per\u00edodos ordinarios de la\nd\u00e9cada la mayor cantidad de leyes sancionadas provino del Poder Legislativo.\nSin embargo, entre 2016 y 2019 la diferencia del origen se acentu\u00f3\nnotablemente, siendo 2016 el a\u00f1o con mayor distancia entre ambas variables.<\/p>\n\n\n\n Esa brecha se redujo notablemente en el 2020. Sin embargo\nen 2021 volvi\u00f3 a plasmarse una diferencia notable en donde solo el 25% de las\nleyes aprobadas en el a\u00f1o responden a proyectos enviados por el Poder\nEjecutivo.<\/p>\n\n\n\n Respecto de 2014, cabe destacar que esta diferencia entre\nleyes con origen en el Poder Ejecutivo y Legislativo fue revertida en el\nper\u00edodo extraordinario. Finalmente se aprobaron 197 leyes: 108 a partir de\nproyectos de legisladores y 89 del Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n Entre 2012 y 2015, la mayor cantidad de leyes presentadas\npor el Poder Legislativo provino del oficialismo. Es l\u00f3gico, si se tiene en\ncuenta que el Frente para la Victoria contaba en esos a\u00f1os con mayor\u00eda en ambas\nc\u00e1maras. A partir de 2016, con la llegada de un gobierno en minor\u00eda como fue el\nde Cambiemos, se evidencia una mayor paridad entre las tres fuentes de\nproyectos sancionadas. Esa paridad explicita la negociaci\u00f3n que el oficialismo\ny el Ejecutivo deb\u00eda\/debe llevar a cabo para poder impulsar su agenda legislativa.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed las cosas, en el \u00faltimo a\u00f1o, 27 leyes fueron\nimpulsadas por el oficialismo, 9 de la oposici\u00f3n y 3 por ambos.<\/p>\n\n\n\n Visitas de jefes de Gabinete<\/strong><\/p>\n\n\n\n Si bien el art\u00edculo 101 de la Constituci\u00f3n establece que\nel jefe de Gabinete debe asistir mensualmente al Congreso para brindar un\ninforme de gesti\u00f3n, esto no suele suceder. En la \u00faltima d\u00e9cada, el jefe de\nGabinete que m\u00e1s asisti\u00f3 a ambas c\u00e1maras fue Marcos Pe\u00f1a<\/strong>, en\ntiempos de Cambiemos, con 20 visitas en sus cuatro a\u00f1os de gesti\u00f3n. Pero a\nnivel porcentajes, el que lleva la delantera es el chaque\u00f1o Joge\nCapitanich, <\/strong>que en dos a\u00f1os fue 7 veces al Congreso.<\/p>\n\n\n\n Santiago Cafiero <\/strong>fue 5 veces en un a\u00f1o y medio y Juan Manzur <\/strong>todav\u00eda no ha cumplido con esa obligaci\u00f3n constitucional.<\/p>\n\n\n\n Caracteres: 14.582<\/p>\n\n\n\n Foto: Parlamentario.com<\/p>\n